Organismo Naleb'

En 1999, el Organismo Naleb’ decidió iniciar un proceso de auditoria social o monitoreo de la producción legislativa, a la luz de los principios de interculturalidad y diversidad como parte fundamental de su agenda institucional de trabajo.  Así nació el proyecto “Monitoreo Intercultural de la Acción Legislativa en Guatemala”. Este monitoreo buscaba identificar, examinar y cuestionar la producción legislativa en términos de la diversidad existente en Guatemala, entendida ésta en un amplio sentido.

Lo que se persigue es evaluar la producción legislativa –en particular el presupuesto de egresos del Estado– en función de las necesidades específicas y legítimas de los diversos grupos que coexisten en Guatemala. A partir de ese primer objetivo, el proyecto persigue compartir y validar los resultados de la auditoria con dirigentes y organizaciones mayas y no mayas a nivel local, regional y nacional. De esa manera, se busca: 1) contribuir al debate de las relaciones interétnicas, 2) avanzar en la construcción de un estado multicultural y 3) proporcionar insumos y recomendaciones técnicas que puedan servir a todos los interesados en una incidencia política en beneficio de aquellos grupos tradicionalmente excluidos (p.e. mujeres, indígenas, habitantes del área rural, etc.).

Hasta la fecha, el proyecto se desarrolla en dos fases: la primera es la fase de aprendizaje y de definición técnica y metodológica; la segunda fase fue la de readecuación hacia el tema de pueblos indígenas específicamente.

Varios números de la revista B´aqtun, que el Organismo Naleb´ publica, se han dedicado a temas relacionados con el monitoreo del gasto público, se pueden mencionar:  Presupuesto de egresos del Estado 2002-2003; gasto público del 2002; gasto público del 2003; análisis del gasto público 2002-2005; análisis de la inversión pública por municipio y sector; marco legal del monitoreo indígena del gasto público 2004 y del proyecto del presupuesto 2005; la importancia de integrar la visión y perspectiva ciudadana en la discusión sobre el presupuesto público y otros.

Se ha  creído necesario realizar este tipo de análisis, debido a que se ha ido manifestando cada vez con más insistencia, la lucha por el reconocimiento y la defensa de la diversidad y la libertad cultural implica enormes desafíos para los estados modernos. Esto incluye reorientar la naturaleza y las funciones de los tres poderes del Estado.

• El reconocimiento de la diversidad y la defensa de la libertad cultural implica tomar una serie de acciones que permitan fundamentalmente: 1) asegurar la participación política de grupos culturales diversos, 2) asegurar y proteger las libres prácticas religiosas, 3) fomentar el ejercicio del pluralismo jurídico, 4) asegurar y reconocer la diversidad de idiomas y fundamentalmente, 5) políticas destinadas a revertir la exclusión socioeconómica.
• Otra razón es la importancia que tiene el poder legislativo en la consolidación de la democracia. El poder legislativo como institución y el Congreso de la República como manifestación concreta de  dicha institución integran a los partidos políticos que, en términos normativos, son los intermediarios entre sociedad política y sociedad civil. Por eso, el parlamento constituye la forma más cercana al ejercicio democrático y debería, teóricamente, canalizar las aspiraciones y demandas legítimas de quienes representan.
• En una sociedad como la guatemalteca, uno de los grandes retos del quehacer parlamentario es tomar en cuenta la existencia de los pueblos indígenas en todo el proceso de aprobación de las leyes pues, como se sabe, en manos de los diputados está la aprobación de leyes que en mayor o menor medida, tienen impactos significativos en la sociedad y en particular, sobre los pueblos indígenas.

Por eso, uno de los grandes retos para la inclusión y la promoción de la diversidad cultural es revertir la exclusión socioeconómica que afecta de forma particular a los pueblos indígenas.

El objetivo general de este proyecto es  promover el ejercicio permanente de una auditoria social que examine, analice, evalúe, cuestione, e incida en la producción legislativa en Guatemala, desde la óptica de los pueblos indígenas, para avanzar hacia la consolidación de un estado intercultural y de una democracia moderna.

Los objetivos específicos son:

1. Mejorar los instrumentos metodológicos que permitan una evaluación y análisis de la producción legislativa y del gasto público a la luz de la dimensión de pueblos indígenas y de la diversidad cultural.
2. Analizar, evaluar y cuestionar la producción legislativa desde la perspectiva de los pueblos indígenas y de sus demandas específicas, así como a los compromisos contenidos en el AIDPI y en el Convenio 169 de la OIT.
3. Fortalecer el diálogo y la incidencia con el Congreso de la República y actores sociales tanto mayas y no mayas (comisiones especializadas del Congreso y otras entidades de la administración pública) en materia de producción legislativa y del gasto público.
4. Proponer recomendaciones técnicas para mejorar la calidad de la producción legislativa (en particular el decreto que aprueba el presupuesto del Estado) a la luz de los principios y necesidades de fomentar la interculturalidad y respeto de la diversidad como elementos fundamentales para el desarrollo de una democracia moderna y de un estado multicultural.

Los últimos hallazgos y conclusiones del análisis del presupuesto de la nación2005, con enfoque multicultural, los puede obtener accesando a la revista B’aqtun No. 14. CLICK